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各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務中心（社區(qū)治理服務中心）：

　　為切實加強我市農(nóng)村集體“三資”管理工作，規(guī)范村辦企業(yè)涉及農(nóng)村集體“三資”的管理，現(xiàn)將《關于進一步加強農(nóng)村集體企業(yè)監(jiān)督管理的意見》（試行）印發(fā)給你們，請嚴格按照要求抓好貫徹落實。

　石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　2025年9月4日

（此件主動公開）

　　石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于進一步加強農(nóng)村集體企業(yè)監(jiān)督管理的意見（試行）

　　為規(guī)范農(nóng)村集體企業(yè)管理，切實提升我市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平，確保集體資金安全、資產(chǎn)保值增值、資源合理利用，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟全面發(fā)展，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和全體成員的合法權益，結合本市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總則

　?。ㄒ唬┍疽庖娝Q的鎮(zhèn)（街道）是指鎮(zhèn)黨委（街道黨工委）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指村（社區(qū)）股份經(jīng)濟合作社、代行村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織職能的村（居）民委員會、集體經(jīng)濟獨立核算的村（居）民小組等；農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村（社區(qū)）集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。

　　（二）農(nóng)村集體企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨資設立、參與設立并控股、多村聯(lián)合設立的市場主體，以及其他雖未控股但形成實際控制權的市場主體。農(nóng)村集體企業(yè)應當自覺接受有關部門和組織對其運行管理情況的監(jiān)督。

　?。ㄈ┦修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對農(nóng)村集體企業(yè)的規(guī)范管理進行監(jiān)督指導。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村集體企業(yè)的規(guī)范管承擔監(jiān)管主體責任，負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體企業(yè)涉及農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)督管理。鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村集體企業(yè)聯(lián)系制度，明確專人負責聯(lián)系、指導、監(jiān)督農(nóng)村集體企業(yè)規(guī)范運行。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體企業(yè)的規(guī)范運行承擔主要責任，對其設立或者參與設立的農(nóng)村集體企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權益。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應嚴格按照《福建省村集體財務管理條例》、泉州市委全面深化改革委員會《關于進一步加強農(nóng)村（社區(qū)）集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》《泉州市農(nóng)村集體“三資”管理工作導則》《石獅市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源監(jiān)督管理規(guī)定》等有關文件要求，規(guī)范投資、設立、追加投資農(nóng)村集體企業(yè)等行為，加強對農(nóng)村集體企業(yè)的監(jiān)督管理，防范“三資”流失風險。

　　二、健全農(nóng)村集體企業(yè)管理機制

　?。ㄒ唬┙⑴_賬管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)自身經(jīng)營需要經(jīng)法定程序設立農(nóng)村集體企業(yè)，并于登記后十日內(nèi)向所在鎮(zhèn)（街道）報送農(nóng)村集體企業(yè)成立過程中的會議記錄、公示材料、章程、收益分配方案等有關材料，鎮(zhèn)（街道）應整理成冊存檔，建立臺賬。

　　（二）加強動態(tài)管理。各鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）應實行動態(tài)管理，及時掌握農(nóng)村集體企業(yè)設立變更、日常運行、農(nóng)村集體“三資”投入、收益分配等重點信息，加強對農(nóng)村集體企業(yè)涉及“三資”管理風險的研判。對于投入到農(nóng)村集體企業(yè)的“三資”，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要及時更新信息，定期向所在鎮(zhèn)（街道）報備。各鎮(zhèn)（街道）要落實監(jiān)管責任，指定專人負責，定期跟蹤農(nóng)村集體企業(yè)涉及“三資”管理使用情況，防范“三資”流失風險。

　?。ㄈ┮?guī)范運行管理。農(nóng)村集體企業(yè)從事經(jīng)營活動要嚴格按照《中華人民共和國公司法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定、依據(jù)《公司章程》誠信經(jīng)營，接受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體“三資”使用管理情況的監(jiān)督。農(nóng)村集體企業(yè)應依法履行納稅義務，確保企業(yè)合法經(jīng)營和健康發(fā)展。農(nóng)村集體企業(yè)應建立權責明確的、內(nèi)部監(jiān)督管理和風險防控制度。農(nóng)村集體企業(yè)主要人事任免須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究決定，其他管理人員可由農(nóng)村集體企業(yè)自行任免，并報農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和所在鎮(zhèn)（街道）備案。農(nóng)村集體企業(yè)管理層成員之間應當實行近親屬回避。鼓勵有條件的農(nóng)村集體企業(yè)采取向社會公開招聘職業(yè)經(jīng)理人，提升運營管理能力。

　　（四）規(guī)范財務管理。農(nóng)村集體企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧，應制定年度績效目標，接受農(nóng)村集體經(jīng)濟組織考核。農(nóng)村集體企業(yè)應嚴格按照《小企業(yè)會計準則》《企業(yè)會計制度》執(zhí)行，制定財務管理制度、財務收支審批制度。農(nóng)村集體企業(yè)應獨立核算，單獨開戶，單獨建賬。農(nóng)村集體企業(yè)應依法依規(guī)配備專（兼）職會計人員，也可根據(jù)工作實際委托鎮(zhèn)（街道）村財代理中心或第三方會計師事務所進行代理記賬。農(nóng)村集體企業(yè)應按月制作資產(chǎn)負債表、損益表、利潤分配表等，在每一會計年度終了時制作財務會計報告。農(nóng)村集體企業(yè)應當按月或按季向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報送報表，按年向鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報送年度報表和財務會計報告。

　?。ㄎ澹┨剿骷顧C制。農(nóng)村集體企業(yè)可聘請村級干部參與運營管理，任職方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會研究通過后，報所在鎮(zhèn)（街道）審批。已領取市財政或在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)領取固定報酬的村級干部在農(nóng)村集體企業(yè)兼職的，原則上不得領取報酬。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可探索制定農(nóng)村集體企業(yè)績效激勵方案，以村集體所得年度收益情況為基礎設定績效考核目標，對管理層進行年度績效考核，根據(jù)考核結果進行獎懲?？冃Ъ罘桨疙毥?jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會研究通過后，報所在鎮(zhèn)（街道）審批。績效獎勵標準應與所得年度收益掛鉤，績效獎勵經(jīng)費由農(nóng)村集體企業(yè)承擔。對連續(xù)兩年考核結果為不合格的管理層成員，應中止任期或不再續(xù)聘。

　?。┩晟仆顺鰴C制。農(nóng)村集體企業(yè)在運營過程中，如遇人力不可抗拒或其他因素確需合并、分立、解散或整體轉讓、變賣、兼并的，由農(nóng)村集體企業(yè)提出相關書面申請并充分說明理由，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議研究通過后，按照相關法律法規(guī)成立清算組，清理債權債務，分配剩余財產(chǎn)。清算及分配方案須報鎮(zhèn)（街道）備案。對已經(jīng)停止運營的農(nóng)村集體企業(yè)，鎮(zhèn)（街道）應督促依法做好清算，及時注銷登記。

　　三、強化農(nóng)村集體企業(yè)涉及農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系

　?。ㄒ唬┮?guī)范事前審查。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬將農(nóng)村集體“三資”投入到農(nóng)村集體企業(yè)等重大事項，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議研究通過，在村務公開欄、“小微權力”監(jiān)督平臺等渠道進行公示后（不少于5個工作日），報所在鎮(zhèn)（街道）審批。農(nóng)村集體企業(yè)運營中有關重大項目投資、大額資金使用、資產(chǎn)資源處置和重大工程項目建設等重大事項，農(nóng)村集體企業(yè)要事先向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作書面報告，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究通過后，按照相關文件規(guī)定履行程序。

　?。ǘ┟鞔_收益分配。農(nóng)村集體企業(yè)要在股份占比的基礎上，根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實際投資情況，科學合理制定收益分配方案。收益分配方案須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議研究通過，在村務公開欄、“小微權力”監(jiān)督平臺等渠道進行公示后（不少于5個工作日），并報所在鎮(zhèn)（街道）審批。農(nóng)村集體企業(yè)應嚴格落實收益分配方案，及時將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應得收益轉入村集體賬戶，保障農(nóng)村集體財產(chǎn)權益。

　?。ㄈ┘訌娒裰鞅O(jiān)督。農(nóng)村集體企業(yè)要定期向村集體提交涉及農(nóng)村集體“三資”的使用運營及收益等情況報告。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在村務公開欄、“小微權力”監(jiān)督平臺等渠道及時公開農(nóng)村集體企業(yè)設立變更、人事任免、財務報表、集體資產(chǎn)使用管理、收益分配和審計報告等內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)（街道）應嚴格查處農(nóng)村集體企業(yè)損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權益的行為。對造成村集體經(jīng)濟損失的有關責任單位和責任人，將按相關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關嚴肅處理。

　?。ㄋ模┘訌妼徲嫳O(jiān)督。各鎮(zhèn)（街道）要把農(nóng)村集體企業(yè)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟審計范圍，定期開展財務年度審計或村干部經(jīng)濟責任審計。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參股的企業(yè)應至少每兩年向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織上交一份由第三方出具的審計報告。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要積極配合審計工作，及時落實審計整改意見，并將審計結果和整改結果向群眾公布。

　　四、附則

　?。ㄒ唬└麈?zhèn)（街道）可結合實際，在本規(guī)定總框架下制定具體實施辦法。

　?。ǘ┍疽?guī)定自 2025年10月4日起施行，試行期二年，有效期至2027年10月3日，由石獅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責解釋。

　　（三）本規(guī)定與上級文件規(guī)定不相符的，按上級文件執(zhí)行。