2025年6月12日,福建省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過了《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法(修訂草案)》,修訂后的《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》(以下簡稱《辦法》)將于2025年11月1日起施行?,F(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、修訂《辦法》的必要性和重要性
(一)是完善公共安全治理機(jī)制的重要舉措。近年來,國家電動(dòng)自行車生產(chǎn)的政策和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大調(diào)整,互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。為規(guī)范非機(jī)動(dòng)車管理、保障非機(jī)動(dòng)車通行安全,我省福州、泉州、寧德、龍巖等設(shè)區(qū)市先后根據(jù)實(shí)際情況制定或修訂了本地市的電動(dòng)自行車管理的法規(guī)規(guī)章。2014年頒布的《福建省非機(jī)動(dòng)車管理辦法》施行至今已10余年,為妥善應(yīng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理出現(xiàn)的新情況、新問題,亟需修訂原《辦法》以適應(yīng)國家有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整變化,保障我省法制統(tǒng)一。
(二)是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注和人民群眾呼聲的迫切需要。非機(jī)動(dòng)車是城鎮(zhèn)中廣大人民群眾重要的交通工具之一。一方面,隨著近年來我省非機(jī)動(dòng)車尤其是電動(dòng)自行車保有量大且增長迅速,車輛違法加裝拼裝改裝、違規(guī)行駛、亂停亂放、駕乘人員未佩戴安全頭盔、不規(guī)范充電等現(xiàn)象頻發(fā),存在重大安全隱患,影響交通安全和公共安全。另一方面,道路交通規(guī)劃、車輛停放場所建設(shè)等方面也存在無法適應(yīng)非機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢,難以滿足人民群眾需求的情形,社會(huì)各界關(guān)于加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車管理的呼聲日益高漲。
二、非機(jī)動(dòng)車登記條件有什么變化
答:主要有兩個(gè)方面變化。一是取消關(guān)于申請(qǐng)登記的非機(jī)動(dòng)車必須列入非機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品目錄的規(guī)定;二是增加申請(qǐng)電動(dòng)自行車登記的,應(yīng)當(dāng)提交電動(dòng)自行車強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書的規(guī)定。
2018年7月,電動(dòng)自行車的生產(chǎn)由生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)為實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證,電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)取得強(qiáng)制認(rèn)證(即3C認(rèn)證),所有取得3C認(rèn)證的電動(dòng)自行車均符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》。因此,原《辦法》第八條、第十三條第二項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)品目錄管理制度已失去意義且與目前國家對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施的強(qiáng)制認(rèn)證政策沖突,在此次修訂中予以刪除。
三、《辦法》對(duì)非機(jī)動(dòng)車通行有哪些保障
答:新增第四章“通行條件”和第六章“停放和充電”兩個(gè)專章共12條,對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通系統(tǒng)規(guī)劃制定、非機(jī)動(dòng)車道的規(guī)劃、新建、改建等要求和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城市非機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)、規(guī)劃與建設(shè)、高峰時(shí)段車道臨時(shí)調(diào)整、停放配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等作了細(xì)化規(guī)定,以保障非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)税踩?、順暢通行。同時(shí),規(guī)定電動(dòng)自行車在指定區(qū)域停放,禁止攜帶電動(dòng)自行車及其蓄電池進(jìn)入電梯轎廂,禁止私拉電線充電。
四、《辦法》在便民方面有什么新規(guī)定
答:《辦法》在非機(jī)動(dòng)車登記和通行規(guī)則方面有兩個(gè)新的便民新規(guī)定。一是規(guī)定自購車之日起30日內(nèi),可憑非機(jī)動(dòng)車來歷憑證,在登記前臨時(shí)駕車上道路行駛。二是考慮到多數(shù)家長接送未成年人上下學(xué)的實(shí)際需求,將原來“自行車、電動(dòng)自行車僅限在后座載1名12周歲以下未成年人”的規(guī)定修改為“成年人駕駛自行車、電動(dòng)自行車,可以搭載一名16周歲以下的未成年人”。
五、《辦法》對(duì)非機(jī)動(dòng)車新業(yè)態(tài)方面有什么規(guī)定
答:《辦法》從兩個(gè)方面規(guī)范非機(jī)動(dòng)車交通新業(yè)態(tài)。一是明確鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市公共自行車、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車等新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。二是分別規(guī)定了城市公共自行車和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)、使用非機(jī)動(dòng)車從事快遞、配送經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和應(yīng)當(dāng)履行的管理職責(zé)。
六、《辦法》在通行管理方面主要作了哪些修訂
答:一是新增非機(jī)動(dòng)車管理原則。明確非機(jī)動(dòng)車管理應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本、安全優(yōu)先、方便群眾、源頭治理、屬地管理、協(xié)同共治”原則。二是修改完善通行規(guī)則。駕乘電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔、不得牽引或拴系動(dòng)物、不得在行駛中的兩輛非機(jī)動(dòng)車間共載一個(gè)物品等規(guī)定;明確了非機(jī)動(dòng)車不得逆向行駛、違法占用機(jī)動(dòng)車道行駛通行規(guī)則。三是取消“超標(biāo)電動(dòng)車”過渡期規(guī)定。鑒于2018年7月電動(dòng)自行車生產(chǎn)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證以來,我省“超標(biāo)電動(dòng)車”存量逐年減少;且設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)置的“超標(biāo)電動(dòng)車”過渡期均已屆滿,因此,刪除原《辦法》關(guān)于授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)置“超標(biāo)電動(dòng)車”過渡期及制定“超標(biāo)電動(dòng)車”具體管理措施的規(guī)定。
七、《辦法》對(duì)交通違法的行政處罰方面有何特點(diǎn)
答:《辦法》對(duì)違法行為的行政處罰,貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)原則。一是將原《辦法》規(guī)定統(tǒng)一處50元罰款的違法行為,區(qū)分違法情形和危害后果,設(shè)定了“處警告或者20元罰款”“處50元罰款”兩種法律責(zé)任。二是對(duì)存在重大交通安全隱患的違法行為,加大處罰力度。如對(duì)“以營利為目的拼裝、加裝、改裝非機(jī)動(dòng)車或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車的”處2000元以上1萬元以下罰款,有違法所得的依法予以沒收;對(duì)“駕駛拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動(dòng)車上道路行駛的”處200元罰款,并責(zé)令恢復(fù)原狀。
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